Toelichting behorende bij de Subsidieregeling provinciaal milieu- en waterplan Noord-Brabant.
Algemeen
Achtergrond
Op 18 december 2015 hebben Provinciale Staten van Noord-Brabant het Provinciaal Milieu en Waterplan 2016-2021 (PMWP) vastgesteld. De zorg voor een duurzaam schone en veilige fysieke leefomgeving staat centraal in het Provinciaal Milieu- en Waterplan. Het PMWP integreert de milieu- en de wateropgave. Het zet de nieuwe koers uit voor de provinciale inzet met betrekking tot water, bodem, lucht en de overige milieuaspecten.
De provincie wil de uitvoering van projecten door andere partners initiëren en stimuleren en heeft daarvoor voorzien in financiële middelen. In deze subsidieregeling staat omschreven welke activiteiten voor een subsidie in aanmerking kunnen komen en wat daarvoor de voorwaarden zijn.
Juridisch kader
Deze subsidieregeling is vastgesteld op grond van de Algemene subsidieverordening Noord-Brabant (Asv). Dit betekent dat een aantal aspecten van de verstrekking van subsidies niet in de subsidieregeling zijn vastgelegd, maar in de Asv. In de Asv staat onder meer waar de aanvraag moet worden ingediend, wat de beslistermijnen zijn voor Gedeputeerde Staten en algemene verplichtingen voor de subsidieontvanger, zoals de meldingsplicht.
Voor een goed begrip van deze subsidieregeling is dus bestudering van de Asv noodzakelijk. Ook de Algemene wet bestuursrecht bevat algemene bepalingen die onverkort van toepassing zijn op subsidies, verstrekt op grond van deze subsidieregeling.
Artikelsgewijs
§ 1 Klimaatrobuuste zoetwatervoorziening hoge zandgronden waterschappen
Deze paragraaf is gericht op projecten die door de waterschappen in het kader van de Bestuursovereenkomst Zoetwatervoorzienining Hoge Zandgronden Zuid, en het onderliggende werkprogramma worden uitgevoerd.
Artikel 1.2 Doelgroep
Deze paragraaf staat alleen open voor de waterschappen binnen het werkgebied van Deltaplan Hoge Zandgronden in Noord-Brabant.
Artikel 1.5 Weigeringsgronden
Om te voorkomen dat activiteiten dubbel worden gesubsidieerd, is een weigeringsgrond opgenomen voor de subsidies op basis van andere subsidieregelingen.
Artikel 1.6 SubsidievereistenAlgemeen
In artikel 9, eerste lid, van de Asv zijn algemene vereisten aan een projectsubsidie opgenomen. In aanvulling hierop zijn in dit artikel inhoudelijke vereisten opgenomen.
Onder b.
Het project betreft een “klimaatplus” met als doel de zoetwatervoorziening op de hoge zandgronden klimaatbestendig te maken. Hierbij kan het gaan om de ambitie die vanuit de doelstelling klimaatrobuustheid wordt toegevoegd aan projecten in het kader van KRW, EHS of de PAS. Ofwel het is een losstaand project dat ambitie op het gebied van klimaatrobuustheid toevoegt aan de uitvoering van de wettelijke taken van het waterschap.
Artikel 1.7 Subsidiabele kosten
Onder i.
Schade door vernattingsmaatregelen kan ontstaan door grondwaterstijging en door toename inundatie vanuit oppervlaktewater bijv. omdat de beekbedding omhoog wordt gebracht.
Onder j.
Voor het bepalen van kosten van nadeelcompensatie wordt uitgegaan van het schadeloosstelling op marktconforme wijze waarbij geenszins sprake is van enige overcompensatie van degene die schade lijdt. Schade door vernattingsmaatregelen kan ontstaan door grondwaterstijging en door toename inundatie vanuit oppervlaktewater bijv. omdat de beekbedding omhoog wordt gebracht.
Onder k.
Op grond van Europese regelgeving dient geborgd te worden dat grondverwerving marktconform geschiedt. De aanvrager dient dit aan te tonen in geval hij kosten van grondverwerving als subsidiabele kosten aanvoert. Dit kan bijvoorbeeld door een dubbele onafhankelijke taxatie.
De grondverwerving kan hebben plaatsgevonden in het heden of verleden. De kosten zijn subsidiabel als de grond ten behoeve van de subsidiabele activiteit is verworven en ten behoeve van de uitvoering van maatregelen waarvoor de kosten genoemd onder a tot en met i zijn gemaakt.
Artikel 1.13 Verplichtingen van de subsidieontvanger
De Asv gaat uit van het principe dat gewerkt wordt vanuit het vertrouwen in plaats van wantrouwen. Het aantal informatieverplichtingen is hierdoor verminderd. De eigen verantwoordelijkheid ligt bij de subsidieontvanger. Deze moet op grond van artikel 17 van de Asv onverwijld melden wanneer de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel zullen worden verricht of dat niet of niet geheel zal worden voldaan aan de subsidieverplichtingen. In dat geval kunnen Gedeputeerde Staten de subsidieverlening wijzigen of intrekken, de subsidie lager of op nihil vaststellen, voorschotten opschorten of verplichtingen aanpassen. Indien er geen melding is gedaan en pas bij een aanvraag voor vaststelling of bij een steekproef blijkt dat er wel een melding gedaan had moeten worden, kan dit leiden tot volledige terugvordering inclusief wettelijke rente.
Onder de meldingsplicht van artikel 17 valt eveneens het melden van het wijzigen van gebruikte materialen. In dat geval wordt immers de activiteit niet geheel verricht als de activiteit waarvoor subsidie is verleend.
Artikel 1.14 Prestatieverantwoording
Kennis over hoe de zoetwatervoorziening het beste klimaatrobuust kan worden gemaakt moet voor een groot deel uit de praktijk voortkomen. Daarom is het leereffect opgenomen als een van de onderdelen van de prestatieverantwoording. Hierin geeft de aanvrager aan welke lessen er uit dit project zijn geleerd en hoe deze in de toekomst worden toegepast. Dat kan zijn door deze lessen te delen met andere partijen,en/of door deze leerpunten toe te passen in toekomstige projecten.
§ 2 Klimaatrobuuste zoetwatervoorziening hoge zandgronden overige doelgroepen
Deze paragraaf is gericht op partijen (niet zijnde waterschappen) die met een innovatief en multidisciplinair project op de hoge zandgronden bijdragen aan een klimaatbestendige zoetwatervoorziening.
Artikel 2.2 Doelgroep
Deze paragraaf staat open voor alle natuurlijke personen en rechtspersonen met uitzondering van de waterschappen. Voor de projecten die bijdragen aan een klimaatrobuuste zoetwatervoorzienig, uitgevoerd door de waterschappen is paragraaf 1 opengesteld.
Artikel 2.5 Weigeringsgronden
Om te voorkomen dat activiteiten dubbel worden gesubsidieerd, is een weigeringsgrond opgenomen voor de subsidies op basis van andere subsidieregelingen.
Artikel 2.6 Subsidievereisten
Algemeen
In artikel 9, eerste lid, van de Asv zijn algemene vereisten aan een projectsubsidie opgenomen. In aanvulling hierop zijn in dit artikel inhoudelijke vereisten opgenomen. De uitgangspunten van deze regeling zijn in gezamenlijkheid in de stuurgroep Deltaplan Hoge Zandgronden/Regionaal bestuurlijk overleg Maas bepaald.
Onder c
Het project betreft een “klimaatplus” met als doel de zoetwatervoorziening op de hoge zandgronden klimaatbestendig te maken. Hierbij kan het gaan om de ambitie die vanuit de doelstelling klimaatrobuustheid wordt toegevoegd aan projecten in het kader van KRW, EHS of de PAS. Ofwel het is een losstaand project dat ambitie op het gebied van klimaatrobuustheid toevoegt aan de uitvoering van de wettelijke taken van de aanvrager.
Onder k
Draagvlak en kwaliteit van de projecten wordt gewaarborgd door het betrekken van de projectgroep DHZ bij het ontwikkelen van het projectvoorstel. Doel van het advies van de projectgroep DHZ is om:
• kwaliteit van de individuele aanvragen te vergroten,
• kwaliteit van het totale pakket aan aanvragen te vergroten door verbinding te leggen tussen verschillende aanvragen/initiatiefnemers met elkaar in contact te brengen en
• niet-haalbare project er uit te filteren om daarmee onnodige inspanningen door initiatiefnemers te voorkomen.
De contactgegevens van de projectgroep DHZ kunt u vinden op de site van de provincie Brabant.
Artikel 2.13 Verplichtingen van de subsidieontvanger
De Asv gaat uit van het principe dat gewerkt wordt vanuit het vertrouwen in plaats van wantrouwen. Het aantal informatieverplichtingen is hierdoor verminderd. De eigen verantwoordelijkheid ligt bij de subsidieontvanger. Deze moet op grond van artikel 17 van de Asv onverwijld melden wanneer de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel zullen worden verricht of dat niet of niet geheel zal worden voldaan aan de subsidieverplichtingen. In dat geval kunnen Gedeputeerde Staten de subsidieverlening wijzigen of intrekken, de subsidie lager of op nihil vaststellen, voorschotten opschorten of verplichtingen aanpassen. Indien er geen melding is gedaan en pas bij een aanvraag voor vaststelling of bij een steekproef blijkt dat er wel een melding gedaan had moeten worden, kan dit leiden tot volledige terugvordering inclusief wettelijke rente.
Onder de meldingsplicht van artikel 17 valt eveneens het melden van het wijzigen van gebruikte materialen. In dat geval wordt immers de activiteit niet geheel verricht als de activiteit waarvoor subsidie is verleend.
Artikel 2.14 Prestatieverantwoording
Kennis over hoe de zoetwatervoorziening het beste klimaatrobuust kan worden gemaakt moet voor een groot deel uit de praktijk voortkomen. Daarom is kennisdeling en het leereffect opgenomen als een van de onderdelen van de prestatieverantwoording. Hierin geeft de aanvrager aan welke lessen er uit dit project zijn geleerd en hoe deze in de toekomst worden toegepast. Dat kan zijn door dit te delen met andere partijen,en/of door deze leerpunten toe te passen in toekomstige projecten.
§3 Hydrologisch herstel natura 2000
Deze paragraaf is er op gericht de waterhuishouding (vooral kwel en grondwaterstand), waterkwaliteit en inrichting van Natura 2000 gebieden in Brabant af te stemmen op de ecologische doelstellingen.
Artikel 3.1 Begripsbepalingen
Onder f. Natura 2000
Natura 2000 omvat gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en de Habitatrichtlijn (1992).
Onder g. natuurnetwerk Brabant
Het natuurnetwerk Brabant bestaat uit de meest waardevolle natuur- en bosgebieden en andere gebieden met belangrijke aanwezige en te ontwikkelen natuurwaarden.
Artikel 3.4 Subsidiabele activiteiten
Een project kan bestaan uit meerdere subsidiabele activiteiten.
Onder a
Verdrogingsbestrijding ziet op kwalitatieve en kwantitatieve bestrijding van verdroging in de Natura 2000 gebieden. Dit betekent dat niet alleen de hoeveelheid grondwater maar ook de kwaliteit van het grondwater, de voedselrijkdom en kalkgehalte van het water waarmee verzuring en vermesting worden tegengegaan, onder de subsidiabele activiteit kunnen vallen.
Onder b
De inrichting van waterlopen (beek- en kreekherstel) richt zich op behoud, herstel en ontwikkeling van de landschappelijke en natuurwaarden voor waterlopen met een specifieke waterhuishoudkundige functie. De hydrologie, morfologie en migratiemogelijkheden zijn afgestemd op de ecologische doelstellingen.
Onder c
De aanleg van vispassages heeft tot doel de migratie mogelijkheden voor aquatische en semi-aquatische organismen te behouden, herstellen of verbeteren.
Artikel 3.5 Weigeringsgronden
Om te voorkomen dat activiteiten dubbel worden gesubsidieerd, is een weigeringsgrond opgenomen voor de subsidies op basis van andere subsidieregelingen.
Artikel 3.6 Subsidievereisten
Algemeen
In artikel 9, eerste lid, van de Asv zijn algemene vereisten aan een projectsubsidie opgenomen. In aanvulling hierop zijn in dit artikel inhoudelijke vereisten opgenomen.
Eerste lid
Een project kan bestaan uit een aantal projecten.
Tweede en derde lid
In het Milieu- en Waterplan wordt verwezen naar de nota “Kaders voor het GGOR”.
Artikel 3.7 Subsidiabele kostenEerste lid, onder b
Het gaat hierbij onder andere om bewonersavonden en informatiebrieven.
Eerste lid, onder c kosten van grondverwerving
Op grond van Europese regelgeving dient geborgd te worden dat grondverwerving marktconform geschiedt. De aanvrager dient dit aan te tonen in geval hij kosten van grondverwerving als subsidiabele kosten aanvoert. Dit kan bijvoorbeeld door een dubbele onafhankelijke taxatie.
De grondverwerving kan hebben plaatsgevonden in het heden of verleden. De kosten zijn subsidiabel als de grond ten behoeve van de subsidiabele activiteit is verworven en ten behoeve van de uitvoering van maatregelen waarvoor de kosten genoemd in dit lid zijn gemaakt.
Tweede lid
Om te beoordelen of de gemaakte kosten noodzakelijk en adequate zijn, wordt gekeken naar de richtprijs voor de gemiddelde uitvoeringskosten. Voor verdrogingsbestrijding wordt er een richtprijs gehanteerd van €4000 per te herstellen hectare.
Tweede lid, onder h
Het Handboek Projectmonitoring verdrogingsbestrijding Provincie Noord-Brabant is gereed gekomen in 2002 en maakt als handreiking onderdeel uit van de methodiek die provincie, waterschappen en terreinbeheerders hebben afgesproken ten aanzien van monitoring.
Tweede lid, onder i kosten ter voorkoming van schade aan bebouwing
Schade door vernattingsmaatregelen kan ontstaan door grondwaterstijging en door toename inundatie vanuit oppervlaktewater bijv. omdat de beekbedding omhoog wordt gebracht.
Tweede lid, onder j kosten van nadeelcompensatie
Voor het bepalen van kosten van nadeelcompensatie wordt uitgegaan van het schadeloosstelling op marktconforme wijze waarbij geenszins sprake is van enige overcompensatie van degene die schade lijdt. Schade door vernattingsmaatregelen kan ontstaan door grondwaterstijging en door toename inundatie vanuit oppervlaktewater bijv. omdat de beekbedding omhoog wordt gebracht.
Tweede lid, onder k landbouwkundige opbrengstderving
Schade door vernattingsmaatregelen kan ontstaan door grondwaterstijging en door toename inundatie vanuit oppervlaktewater bijv. omdat de beekbedding omhoog wordt gebracht
Derde lid
Om te beoordelen of de gemaakte kosten noodzakelijk en adequate zijn, wordt gekeken naar de richtprijs voor de gemiddelde uitvoeringskosten. Voor beek- en kreekherstel wordt een richtprijs gehanteerd van €255.000 per strekkende kilometer te realiseren herstel, inclusief waterberging.
Derde lid, onder d kosten ter voorkoming van schade aan bebouwing
Schade door vernattingsmaatregelen kan ontstaan door grondwaterstijging en door toename inundatie vanuit oppervlaktewater bijv. omdat de beekbedding omhoog wordt gebracht.
Derde lid, onder e kosten van nadeelcompensatie
Voor het bepalen van kosten van nadeelcompensatie wordt uitgegaan van het schadeloosstelling op marktconforme wijze waarbij geenszins sprake is van enige overcompensatie van degene die schade lijdt. Schade door vernattingsmaatregelen kan ontstaan door grondwaterstijging en door toename inundatie vanuit oppervlaktewater bijv. omdat de beekbedding omhoog wordt gebracht
Vierde lid
Om te beoordelen of de gemaakte kosten noodzakelijk en adequate zijn, wordt gekeken naar de richtprijs voor de gemiddelde uitvoeringskosten. Voor de aanleg van een vispassage wordt een richtprijs toegepast van €110.000 per vispassage.
Artikel 3.8 Niet subsidiabele kosten
De lijst is niet limitatief. Dit betekent dat alle kosten die niet onder artikel 3.7. vallen, niet subsidiabel zijn.
Artikel 3.13 Verplichtingen
De Asv gaat uit van het principe dat gewerkt wordt vanuit het vertrouwen in plaats van wantrouwen. Het aantal informatieverplichtingen is hierdoor verminderd. De eigen verantwoordelijkheid ligt bij de subsidieontvanger. Deze moet op grond van artikel 17 van de Asv onverwijld melden wanneer de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel zullen worden verricht of dat niet of niet geheel zal worden voldaan aan de subsidieverplichtingen. In dat geval kunnen Gedeputeerde Staten de subsidieverlening wijzigen of intrekken, de subsidie lager of op nihil vaststellen, voorschotten opschorten of verplichtingen aanpassen. Indien er geen melding is gedaan en pas bij een aanvraag voor vaststelling of bij een steekproef blijkt dat er wel een melding gedaan had moeten worden, kan dit leiden tot volledige terugvordering inclusief wettelijke rente.
Onder de meldingsplicht van artikel 17 valt eveneens het melden van het wijzigen van gebruikte materialen. In dat geval wordt immers de activiteit niet geheel verricht als de activiteit waarvoor subsidie is verleend.
Artikel 3.14 Prestatieverantwoording
Op grond van artikel 22, vijfde lid, van de Asv omvat de aanvraag tot vaststelling reeds een financieel verslag en een controle verklaring, inclusief oordeel over de rechtmatigheid, overeenkomstig het daartoe door Gedeputeerde Staten opgestelde controleprotocol. Artikel 3.14 vult deze eisen aan met een activiteitenverslag en communicatieverslag.
Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant,
de voorzitter de secretaris
prof. dr. W.B.H.J. van de Donk mw. ir. A.M. Burger