Toelichting behorende bij het ‘Instellingsbesluit doelgebonden depositiebank Logistiek
Park Moerdijk Noord-Brabant’
Algemene toelichting
Dit instellingsbesluit geldt aanvullend op de Beleidsregel natuurbescherming Noord-Brabant
(hierna: Beleidsregel) en is uitsluitend van toepassing op Logistiek Park Moerdijk
en aanverwante activiteiten, waarbij gebruik wordt gemaakt van externe saldering en
die betrekking hebben op een saldo-ontvangende activiteit, en voor zover wordt verzocht
om depositieruimte van de depositiebank toe te delen.
Gedeputeerde Staten hebben beleidsregels over externe saldering vastgesteld in de
Beleidsregel. Met de Veertiende wijziging van de Beleidsregel is de mogelijkheid gecreëerd
om naast een stikstofbank ook een doelgebonden depositiebank op te richten (artikel
2.10a en 2.10c van de Beleidsregel). Zoals de naam al aangeeft zijn dit voor een specifiek
doel opgerichte depositiebanken. Dit doel kan algemeen van aard zijn, zoals een betere
economische ontwikkeling of gericht van aard, zoals de ontwikkeling van een bepaalde
locatie. De instelling van een dergelijke doelgebonden depositiebank vormt de basis
voor de toekomstige vergunningen in het kader van de Wet natuurbescherming voor het
betreffende project. Uit artikel 2.10c tweede lid van de Beleidsregel volgt dat Gedeputeerde
Staten een doelgebonden depositiebank kunnen instellen middels een instellingsbesluit.
Dit instellingsbesluit beschrijft zowel het betreffende doel als de termijn van instelling
van de depositiebank.
Op 8 mei 2020 hebben Provinciale Staten van Noord-Brabant het provinciaal inpassingsplan
‘Logistiek Park Moerdijk’ gewijzigd vastgesteld.1 Doel van Logistiek Park Moerdijk is om op deze grootschalige, multimodaal ontsloten
locatie in West-Brabant, dat voorziet in de bovenregionale ruimtevraag naar logistiek,
het mogelijk te maken dat haven-gerelateerde logistieke bedrijven zich hier kunnen
vestigen.
Voor de ontwikkeling van Logistiek Park Moerdijk is depositieruimte nodig. Om deze
reden is er voor de oprichting van Logistiek Park Moerdijk middels dit instellingsbesluit
een doelgebonden depositiebank ingesteld. Een doelgebonden depositiebank is bij uitstek
een geschikt instrument voor de ontwikkeling van Logistiek Park Moerdijk gelet op
het afgebakende doel te weten de ontwikkeling van Logistiek Park Moerdijk en daaraan
aanverwante projecten. Maar ook omdat deze ontwikkeling gefaseerd wordt uitgevoerd.
Een depositiebank maakt het mogelijk dat saldogevers hun saldo geven, zonder te moeten
wachten op het tempo waarin Logistiek Park Moerdijk zich ontwikkelt.
Bovendien geeft de doelenbank de beste garantie voor het behoud van de stikstofruimte
ten behoeve van de ontwikkeling van Logistiek Park Moerdijk. De termijn die is gekoppeld
aan de instelling van de doelgebonden depositiebank LPM is een periode van vijf jaar
met een mogelijkheid tot verlenging van maximaal vijf jaar.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 2 Instelling doelgebonden depositiebank Logistiek Park Moerdijk
De doelgebonden depositiebank is een voorziening, zoals omschreven in de begripsbepalingen
in de Beleidsregel natuurbescherming Noord-Brabant, gericht op kunnen toedelen van
in deze bank aanwezige depositieruimte voor het in dit artikel bepaalde doel. In de
doelgebonden depositiebank worden daartoe gegevens opgenomen met betrekking tot de
reservering, de toedeling, de afschrijving en de bijschrijving van de depositieruimte
overeenkomstig dit besluit. De beschikbare depositieruimte wordt verminderd door het
reserveren en toedelen van depositie aan projecten. De beschikbare depositieruimte
wordt vermeerderd door de vulling.
In de jurisprudentie over externe saldering is aanvaard dat saldering in de vorm van
intrekking van een toestemming van een saldogevende activiteit ten behoeve van de
verlening van een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming voor de oprichting
of uitbreiding van een saldo-ontvangende activiteit onder voorwaarden kan worden betrokken
als mitigerende maatregel in een passende beoordeling. Er dient onder andere sprake
te zijn van een directe samenhang tussen de intrekking van de toestemming en de verlening
van de natuurvergunning.2 Deze samenhang tussen de ingetrokken toestemming van een saldogevende activiteit
en de verlening van een toestemming ten behoeve van de saldo-ontvangende activiteit,
zoals aan de orde bij reguliere externe saldering, wordt bij gebruik van de depositiebank
geborgd, via voornoemde voorziening. Hierbij worden alle gegevens die behoren bij
de bijschrijvingen van de doelgebonden depositiebank Logistiek Park Moerdijk op bronniveau
bewaard, zodat toegedeelde ruimte altijd herleidbaar blijft naar de saldogever met
bronbestanden.
Artikel 3 Vulling van de doelgebonden depositiebank
De ruimte in de doelgebonden depositiebank wordt bij wijzigingen steeds opnieuw (her)berekend
aan de hand van het dan geldende model van AERIUS calculator. Er is geen absoluut
en afdwingbaar recht op depositieruimte voor projecten of initiatiefnemers.
Zoals uit artikel 1 volgt, zijn de begripsbepalingen uit de Beleidsregel natuurbescherming
Noord-Brabant overeenkomstig van toepassing verklaard. Op vrijgemaakte depositieruimte
zoals benoemd in artikel 3 zijn dan ook de eisen van toepassing zoals opgenomen in
artikel 2.7, eerste tot en met vijfde en zevende tot en met twaalfde lid. Overeenkomstig
de Beleidsregel geldt voor dit instellingsbesluit ook de regel dat bij externe saldering
30% van de N-emissie wordt afgeroomd (twaalfde lid).
Artikel 4 Reserveren depositieruimte in de doelgebonden depositiebank
Eerste lid
Een volledig aanvragen is een aanvraag waarop artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht
niet (meer) hoeft te worden toegepast. Alleen in die gevallen dat een volledige aanvraag
is ingediend en voldoende depositieruimte zit, kan uitgifte uit de doelgebonden depositiebank
plaatsvinden.
Tweede lid
Zoals volgt uit artikel 1 van het instellingsbesluit zijn de bepalingen van de Beleidsregel
overeenkomstig van toepassing op dit instellingsbesluit. Uit artikel 2.5 van de Beleidsregel
volgt dat bestuurlijk is afgesproken dat AERIUS het best beschikbare model is. Om
dit te benadrukken is hier expliciet opgenomen dat Gedeputeerde Staten AERIUS Calculator
gebruiken bij de beoordeling van aanvragen met betrekking tot stikstofdepositie. Dit
is overeenkomstig van toepassing op artikel 4 tweede lid van dit instellingsbesluit.
Derde lid
Gelet op het doelgebonden karakter van de depositiebank, moet een aanvraag voldoen
aan artikel 2 eerste lid van dit besluit.
Vierde lid
In de ‘Bestuursovereenkomst Realisatie Gebiedsontwikkeling Moerdijk’ van 2 juni 2009,
welke als bijlage 2 bij de toelichting van het Provinciale Inpassingsplan ‘Logistiek
Park Moerdijk’ is gevoegd, is tussen de partijen van de bestuursovereenkomst (zijnde
het Rijk, de provincie Noord-Brabant en de gemeente Moerdijk) de bereidheid aangegeven
om het Havenschap Moerdijk (inmiddels Havenbedrijf Moerdijk NV) een centrale rol in
de gebiedsontwikkeling voor het Logistiek Park Moerdijk toe te delen. Deze bereidheid
is later uitgewerkt in de Locatie-ontwikkelings-overeenkomst ‘Logistiek Park Moerdijk’,
ondertekend door provincie, gemeente en havenschap op 10 oktober 2013. In deze overeenkomst
is afgesproken dat het Havenschap Moerdijk (inmiddels Havenbedrijf Moerdijk NV) verantwoordelijk
is voor de planvoorbereiding en planrealisatie van het Logistiek Park Moerdijk. Een
ontwikkeling zonder toestemming van Havenbedrijf Moerdijk NV zou buiten de intentie
van de voornoemde overeenkomsten kunnen vallen. Ter voorkoming hiervan is in dit lid
opgenomen dat bij de aanvraag voor de natuurvergunning een toestemming van Havenbedrijf
Moerdijk N.V. moet zijn gevoegd voor de betreffende ontwikkeling waarop de reserveringsaanvraag
ziet. De toestemming ziet toe op de inpassing van een project binnen de doelstellingen
van de ontwikkeling van Logistiek Park Moerdijk volgens de voornoemde overeenkomsten.
Artikel 5 Toedeling depositieruimte in natuurvergunning
Eerste lid
Aanhef
Veelal zal een salderingsbeslissing niet separaat op schrift worden gesteld, maar
zal deze zijn weerslag krijgen in de te verlenen Wnb-vergunning. Een eventueel daartegen
gerichte grief kan in de procedure van de Wnb-vergunning worden meegenomen, omdat
dit een zogeheten voorbereidingsbeslissing betreft.
Sub b
Per Natura 2000-gebied wordt elk relevant hexagoon voor stikstofgevoelige habitattypes
het saldo dat afkomstig is van een ingetrokken toestemming van een saldogevende activiteit
geregistreerd. Datzelfde gebeurt voor de onttrokken saldi voor de saldo-ontvangende
activiteit. Bij onttrekking van saldo is bepalend of voor de relevante hexagonen in
de depositiebank nog voldoende saldo van de (gezamenlijke) saldogevende activiteiten
geregistreerd staat.
Derde en vijfde lid
In aanvulling op de Beleidsregel is bepaald dat eventuele resterende depositieruimte
door tijdsverloop van het instellingsbesluit vervalt, waarbij deze ten goede komt
aan de reductie van stikstofdepositie. Aangezien er geen afdwingbaar recht is op depositieruimte
en de N-emissie niet aan eigendom onderhevig is, ontstaat geen recht op vergoeding
bij het vervallen van resterende ruimte door tijdsverloop.
Vierde lid
Gedeputeerde Staten zullen in beginsel de termijn verlengen, mits voor het eind van
de eerste termijn (vijf jaar na inwerkingtreding van dit besluit) genoegzaam is aangetoond
dat verlenging nodig is, waaronder het feit dat nog toekomstige ontwikkelingen plaatsvinden.
Wanneer dit verzoek vijf jaar na inwerkingtreding van dit besluit wordt ingediend,
is de doelgebonden depositiebank Logistiek Park Moerdijk vervallen en valt de eventuele
depositieruimte in de depositiebank ten gunste van de stikstofreductie.
Zevende lid
Indien de Wnb-vergunning(en) voor het betreffende project(en) wordt vernietigd of
ingetrokken na de vervaldatum van de doelgebonden depositiebank (maximaal tien jaar
na inwerkingtreding van het instellingsbesluit) vervalt het betrokken saldo. Dit in
tegenstelling tot artikel 5 zesde lid
Indien deze omstandigheid optreedt bestaat er geen recht op vergoeding zoals ook is
bepaald in het vijfde lid.
’s-Hertogenbosch, 5 juli 2021
Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant,
namens deze,
de voorzitter,
mr. I.R. Adema
de secretaris,
drs. M.J.A. van Bijnen MBA